马鞍山市人大常委会门户网站 2014-09-04 11:10:18 来源：马鞍山市人大常委会办公室
[摘要]新马鞍山市人均耕地面积约为八分地，且还会不断减少。农业怎样发展？农民的收入怎样快速提升？发展创意农业是一条捷径。近十多年来，创意农业在发达国家和国内一些大城市迅速兴起。创意农业就是创新农业发展的一种方式，使三次产业融合发展，是新型的农业业态。创意农业是点土成金的朝阳产业，是转变农业经济发展方式的重要策动力。通过农业企业和千家万户的农民走进创意农业，去提升农业产出、品质、效益，拓展农业多功能，加速推进农业现代化。文中介绍了国际、国内创意农业发展动态，分析了马鞍山市发展创意农业的必要性、可行性，提出了发展创意农业的五项对策，其中特别建议在对江创建《皖江创意产业学院》。结语：要加快发展，不仅要资金、科技，更要创意。创意就是未来。
按照马鞍山市第八次代表大会关于“三农”（农业、农村、农民）问题和加快转变经济发展方式的部署，市人大工作研究会专题调研组对农业作了调研，提出如下调研报告，请各位领导审阅、指示。
党中央、国务院格外的重视农业，指出“三农”（农村、农业、农民）问题是工作的重中之重。我国的重要国情是人多耕地少，人均耕地低于世界水平。我们马鞍山市人均耕地面积又低于全省、全国水平，约为八分地，并且正处于工业化、城镇化、农业现代化和建设更高水平小康社会的快速推进时期，耕地还会不断减少。在这种情况下，农业怎样发展？农民的收入如何快速提升？我们大家都认为，发展创意农业是一个好的选择。
创意农业是新生事物，是点土成金的产业，是本世纪的朝阳产业，是转变农业经济发展方式的重要策动力。近十多年来，创意农业在发达国家和国内的大城市迅速兴起。
什么是创意农业？一般说来，创意农业就是用创意的思维逻辑和发展理念，将文化、艺术和科技元素融入农业，整合资源，拓展农业多功能，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。通俗地讲，创意在本质上就是新思路、新点子、新做法。创意农业就是创新农业发展的一种方式，使三次产业融合发展，是新型的一种农业业态。用数学公式来表示就是：“创意农业”＝“农业生产和产品”＋“科学技术创新”＋“文化创意”。
创意农业是以农业生产为依托，以市场为导向，以创意为核心，运用自然科学和社会科学（主要是农业科学技术、工业经济、文化艺术、现代旅游学、市场营销学等）将农业的产前、产中和产后诸环节联结成为完整的产业链条，将农产品与科学技术创新和文化创意相结合，使它成为具有高文化品位、高知识化、高的附加价值、高赢利性的新型农产品，以实现农村资源优化配置，促进农业增效，农民增收，成为建设社会主义新农村，实现“生产发展，生活宽裕”的重要载体。
我国创意产业理论开拓者厉无畏说：“在创意经济时代，创意所释放的生产力慢慢的变成了推动经济发展不可忽视的原动力，农业同样需要创意。创意农业的特色和优点是能够构筑多层次的全景产业链，通过创意把文艺活动、农业技术、农产品和农耕活动、市场需求有机连接起来，形成良性互动的产业价值体系，为农业和农村的发展开辟全新的空间，进而实现产业价值的最大化。”（厉无畏是全国政协副主席、上海市创意产业协会会长）
经过创意的一个方形西瓜，可卖几十元、上百元，一个有吉祥字、画的南瓜、西瓜，可卖上百元，一只鸡可卖出很高的价格。创意水果、彩色蔬菜也可以卖出高价。大连市“创意种植园”，按照迷宫的图案去种植玉米，创造出新奇特的“玉米迷宫”，引来巨大的人流来参观和体验迷宫实情，获得的收益是平时玉米生产的30倍。著名创意专家章继刚先生认为，培育一个在全国有影响的创意农产品，能形成一个年产值超过10亿元的创意农业有突出贡献的公司；建成一个创意农业科技园，能形成上百亿元的地区生产总值（GDP）；建成一个创意农业产业带，可实现年产值一仟亿元。我国是茶叶发源国、产茶大国，每年出口茶叶卖得七亿多美元。但英国不产茶，更缺这方面的人才，却开发出“立顿红茶”，符合西方人的饮料口味“方便、快捷、健康、安全”的理念，制订出这种红茶的种植标准、加工标准和可朔性，通过其销售网络，每年出口“立顿红茶”35亿美元，高出我国5倍。大国不敌小国，众多品牌不敌一个品牌，先起跑不敌后起跑。这就是创意农业的独特威力。
正如农业部总经济师陈玉香等专家在9月17日“中国创意农业国际合作与高层论坛”上所说，发展创意农业对推进农业发展方式转变，推进全国农业现代化进程具备极其重大意义。
上世纪八十年代初，美国著名未来学家阿尔温·托夫勒在他的《第三次浪潮》书中写道：二十一世纪世界农业将迎来大变革的时代，全世界内将出现“第三次浪潮”——人类从工业经济走向知识经济时，通过运用高科技成果，使工业经济下的农业变成一种崭新的知识产业。这是一个伟大的预言。时间到了二十世纪九十年代后期，由于农业技术的发展，农业功能的拓宽，休闲农业、观光农业、精品（致）农业、生态农业陆续发展，加上创意产业的理念在一些发达国家出现和传播，人们运用创意产业的思维逻辑和发展理念，把科技与人文元素融入农业生产，扩展农业多功能，整合相关资源，使传统农业发展成为融“三生”（生产、生活、生态）为一体的现代农业。1998年，英国出台的《英国创意产业路径文件》中，首先明白准确地提出“创意产业”这一新概念，并对此作出界定：“创意产业是指源于个体创意、技巧及才华，通过知识产权的开发与运用，具有创造财富和就业潜力的产业。”与此同时，许多国家的创意产业、创意经济、创意农业的浪潮迅速扩展。这就是创意农业的产生背景。
发达国家在发展创意农业中各有侧重，着重根据本国情况和国际市场需求，突出自己的特色。例如：荷兰的创意农业是以创汇经济功能为主，堪称全球创意农业的典范。法国的创意农业是以生态环保功能为主，营造舒适、宁静的生活环境。德国的创意农业属于生活社会功能性，主要形式是休闲农庄和市民农园。日本的创意农业重点是设施农业、加工农业、休闲农业，属于综合功能的创意农业。新加坡创意农业突出精致，被誉为“花园国家”，吸引着全球旅游者的眼球。
中国进入新世纪后，创意农业在许多大城市风生水起。人们不满足吃饱肚子，而追求高品质的生活。创意农业生产的就是高技术、高品质、高的附加价值的“三高”新产品，能够完全满足人民日渐增长的物质和文化生活的需要，特别是迎合了当代中产以上消费族群、白领阶层、80后一代人的需要。
北京、山东、河北一些地方的彩色农业持续不断的发展。人们采用不一样颜色的地膜覆盖和光照技术，生产出彩色又增产的农作物。在河南省农业高新科技园里，创意出好似农业王国的奥运会场——有成百上千种的小麦、玉米、瓜果品种，四季有果，以及奇妙独特的蔬菜。在成都的论坛会上，章继刚博士提出打造创意农业万亿产业的发展对策。成都三圣乡创造性地打造出花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，近6年来，游人1000万人次，、总理等人曾亲临视察。南京市在全国首创“农业嘉年华”活动，农家宅院的“茶艺馆”、“农俗园”，也很红火。创意农业正在使传统的“粗脏苦累”的体力型农业，转向“轻松愉悦”的智慧型农业。现在，南京提出打造“创意农业之都”。江苏南通市政府于2009年5月13日，出台《南通市区都市生态型现代农业发展规划》，提出运用现代创意农业理念，“打造长三角现代创意农业第一平台。”
目前，全世界创意经济每天创造220亿美元。北京、上海、广东、河南等地都在倡导发展创意农业。（《中国经济时报》2011年9月20日）国际国内创意农业详情请见附件。
和县、含山县划入我市后，全市农业的实力和潜能大大加强了。现在全市共有农村人口144.4万人，耕地188.9万亩，水面75.2万亩，农民人均纯收入7954元，居全省首位。
1、水稻：当涂县、含山县是“全国商品粮基地县”，含山县又是“部级水稻高产创建示范县”。
2、棉花：含山县盛产棉花，已形成棉花加工产业集群，加工量已连续两年居全国第一（除新疆外）。棉种是南京农业大学研究成果（非转基因种，不受外国控制），具有质量优和抗虫害能力。
3、油料：含山油料年产3.5万吨，已形成油脂加工产业集群，属于“部级油菜高产创建示范县”。安徽大平油脂有限公司是农业产业化国家重点有突出贡献的公司，有一个中国名牌——大平菜籽油，以及十多个省级名牌产品。
4、蔬菜：和县的蔬菜远近闻名，是农业部蔬菜标准示范园，农业部绿色食品基地。现蔬菜种植培养面积为44万亩（“十二五”末将达到50万亩）。有皖江蔬菜批发交易市场，每年都举办蔬菜博览会。
5、水产：全市水产养殖面积63.6万亩，产量9.7万吨，当涂被评为“中国生态养殖第一县”，产量居全省前列。
我市除了原有的国家级、省级、市级的农业有突出贡献的公司黄池、安康、清明、甜润、大平、振华等几十家之外，近年来，特别可喜的是，涌现出一批现代农业示范园区和有突出贡献的公司。例如《当涂县现代农业示范科技园》，已审定为省级现代农业示范区，并引进一些项目。其中广东东莞长河农业科技有限公司来开发一个大项目——《长河（国际）花木生态物流城》，投资6亿元，用地2200亩，分三期四年完成。项目定位以市场交易为主体，以花卉苗木生产、科研、展销、休闲为支撑，打造集市场交易、博览展示、科普教育、休闲观光为一体的花木生态物流园。和县正在创建4个省、市级的现代农业示范园，其中台湾农业创意园已有相当规模，已建成智能温室2座，连栋温室2座，第二代新型棚体22座，总面积达3万多平方米。含山县已有国家级农业产业有突出贡献的公司1家、省级6家、市级27家，全国生态农业镇1家（陶厂镇），并正在申报省级休闲农业和乡村旅游示范县。花山区近年来，注意开发特色农业，并与休闲旅游相结合，开发了万亩苗木花卉基地、千亩葡萄产业基地、草莓产业基地、茶叶产业基地等已初显效益。
我市农业存在问题：①农业发展方式未根本转变，传统农业占比较高，农业组织化、规模化、标准化程度和产业集中度还不高；都市休闲型、旅游观光型等生态高效农业规模和体量不大，发展不快，特色不鲜明；农业经济效益不高的问题依然突出；农产品加工业发展不足，有突出贡献的公司发展速度不够快、规模不够大。②农业社会化服务水平不高，尤其是科技、金融服务相对滞后。③农业基础设施比较落后，抗灾减灾能力还比较薄弱。
1、我市的农业是弱项，更需要发展创意农业：这个弱项表现在两方面：一种原因是农业占国内生产总值的份额很小。但农业是人的生存之本、国民经济的基础地，很需要发展创意农业将农业弱项快速提升，缩小城乡差距，促进城乡人民和谐。另方面是我市人均耕地太少，只有8分地，这么少的耕地，怎么样才可以发挥出更大效益？去满足城乡人民日渐增长的农产品需求，又如何去逐步的提升农民的收入？其中一个重要路径就是发展创意农业。
2、长三角人民对农业的期盼较高也需要发展创意农业：2010年我市人均GDP、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入，分别为9000美元、23159元、7954元，均处于全省之首，达到发达地区长三角的平均值，属于发达地区水平。我市和相邻的长三角城市市民对农产品的品种、质量的要求就比较高，其中特别是中等收入家庭、白领人群、当代年青人，对新、奇、特、优的农产品，对农村的休闲旅游、观赏大自然风光的需求、热情将会慢慢的高，这就需要全力发展创意农业。
一是有良好的基础：全市已产生了一批农业科技园或示范园、省市级农业和养殖有突出贡献的公司，产生了几家生态文化休闲观光农业基地。虽然他们没提到创意农业的高度，效益还不理想，带动力不强，但已经融入了创意农业的元素，并付诸实践，属于自发萌芽阶段，只要市、县、区出台激励政策，以创意农业理念去指导，一定会很快发展壮大。特别可喜的是农业部门领导干部认识很高，都赞成发展创意农业。花山区农委负责人还提出，希望将他们那里作为创意农业的示范点。塘南镇还提出打造“快乐水乡、创意塘南”的计划。这些都是发展创意农业的良好基础。
二是能够在财力上给予倾斜：创意农业是新生事物，其初始阶段难免遇到资金困难。我市是工业强市，人均财力居全省各市之上，对创意农业实行“工业反哺农业”、“城市支援农村”，在财政上给予资金扶植、政策倾斜，是能做到的。
三是有发展创意农业的丰富资源：我们这里属历史上著名的鱼米之乡，水系纵横，作物茂盛。清代诗人阮元赞美道：“交流四水抱成斜，散作千溪遍万家。深处种菱浅种稻，不深不浅种荷花。”（注——这是去年安徽高考作文题）当涂县已被誉为“中国生态养殖第一县”，市级以上农业产业化有突出贡献的公司已达几十家。休闲观光农业发展初见成效，以园艺村、甑山生态园、凤凰湖、姚家寨、绿野等为代表的生态休闲观光载体，已小有名气。我市还有丰富的旅游资源，有国家级的采石风景名胜区、有省级的和县历史背景和文化名城、含山国家森林公园，省级的香泉、华阳洞、昭关生态公园等等，这正是创意农业不可惑缺的资源。
四是有优越的交通地理区位：我市的交通可以说水、公、铁、空都畅通，成为交通枢纽节点城市，区域性中心城市。马鞍山已是长三角地区成员城市，是南京都市圈核心圈成员，可谓是“同区化”、“同圈化”、“同城化”（与宁、芜）的“三同化”城市。这些相邻城市有许多高级乃至顶尖的科技、经营、文化创意人才，科研机构，有突出贡献的公司，我们大家可以借力，不求所有，只求所用。8月6日，南京农业大学国家重点实验室落户当涂，以水稻、小麦、棉花、蔬菜等作物为主要研究对象，瞄准学科前沿，一些高级科研人员、院士专家工作站将相继进驻当涂科研基地。这些都是发展创意农业的有利条件。
将发展创意农业列入市委市政府的议事日程，列入市委市政府的年度计划，列入马鞍山市“十二五”规划，这“三列入”是全市发展创意农业的根本保障（在全省是个创新）。政府要出台有关政策，加以鼓励、指导、规范，提供良好的创意环境、发展空间和物质条件，促进创意农产品与消费市场对接。要开展宣讲，鼓励县、区、乡镇开辟创意农业园，鼓励大学生来农村发挥创意才能。可选择县、区中条件较好的农业示范园和有积极性的乡、村先行先试。
由市、县区农委牵头成立市、县区、乡镇三级创意农业协会。此“三级协会”作为一种行业组织，一是协助政府上传下达，开展工作；二是举办讲座、传播创意农业理念、知识、各地动态，指导广大农民和农业企业组建创意农业的合作社或小组，让创意走进千家万户，加快致富；三是加强与外地创意产业协会和相关活动的联系、交流，获取更多的信息、知识和经验，更好地推进创意农业发展。
创意农业起步阶段的资金较困难，如何化解？①政府财政给予关心扶持，实行工业反哺农业政策。②银行和担保单位要关心支持，降低贷款门槛。允许有创意项目的企业、农民以公司股份、产品订单、土地承包经营权和宅居地作抵押，给予贷款（如能按重庆做法，我市农民获几十亿贷款创业资金不成问题）。③设立创意农业发展基金给予支持。创意农业带有公益性，直接服务于“三农”，需要市、县、区政府财政方面、金融部门、企业界各方出力，设立创意农业发展基金，并进一步探索形成多元化的创意农业资产金额的投入体系，建立完善含盖风险投资、担保融资、贴息融资、政府配套支持资金等方面，多种融资方式的创意农业产业投融资机制。④推动优秀创意农业企业上市发行股票（如安徽大平油脂公司），聚集更多资金加速发展创意农业。
当前急需创意农业人才，办法是：①在市委、县委党校开办创意农业培训班，组织农业部门人员、乡村干部、创意农业企业人员和创意积极分子来学习，适当组织到周边先进的乡村参观考察，学期一两星期即可。②在马鞍山职业技术学院创办“创意农业专业班”，培育创意中、高级人才，这在全国尚无。③从长三角地区、山东、成都等地引进、聘请专家学者和创意农业带头人，来本市指导或兴办创意农业企业。
理由是：①市党代会提出：“推进一江两岸协调发展”，除了产业、交通之外，社会事业也是个重点，在对江设立一所高校有利于实现两岸协调发展，肯定受欢迎。②安徽和中部地区是国家的农产品主产区，开设一所以创意农业为重点的高校是适宜的（同时适时兼顾开设研发设计、建筑规划设计、文化艺术、咨询策划、时尚消费等创意产业门类的专业）。③提出开办一般性的高校很难获得上级批准，而提出创办《皖江创意产业学院》则具有创新性、独创性（全国首创），又符合知识经济时代特征，符合国家发展进程，全国都急需创意产业中、高级人才，争取上级批准的可能性就大。