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为了推进XX大学科技园项目的进展，市科技局对XX大学和XX理工大学科技园进行了实地调研，走访了省科技厅，并利用互联网了解各大学科技园情况。对大学科技园定性定位、政策法规、运作模式、经济和社会效益等问题有了更清晰的认识，基本形成了我们对建设XX大学科技园的初步设想。现汇报如下：
在我们实地调研的大学科技园中，乂乂理工大学科技园由乂乂理工大学和XX市AA区政府共同建设，XX理工大学在提供综合智力的同时，也提供了部分土地和风险投资的资金，AA区政府在提供土地的同时，出台了初创时期的优惠政策和风险投资的资金，双方在平等的基础上成立了大学科技园管理委员会，共同管理科技园各项事务，在互惠的基础上成立了由乂乂理工大学控股、AA区政府和多方投资的股份制公司。由于大学科技园的建设是建立在平等互惠的基础上，目前该科技园已进入良性发展阶段，在园企业已达350家，孵化成功率为60%，股份制公司已进入上市培养后期，发展前途看好°XX大学科技园由BBB政府与驻BBB高校共同建设，虽然合作方式上与乂乂理工大学科技园相似，但由于加入大学较多、责任不明确、投资管理混乱等因素，使政府与大学之间貌合神离，现在的科技园完全由BBB政府管理，作为对外招商引资的平台，而驻BBB的高校则有偿使用该园区，总体上讲该大学科技园的运作不是很成功。无锡大学科技园由无锡市高新区联合驻地高校建设，无锡市高新区提供土地和优惠政策，提供现代化的孵化器和产业区，成立大学科技园管理委员会承担管理工作，成立由高新区投资公司控股、多家公司参股的大学科技园股份公司，其运作目标是使公司成功上市，其功能主要是选择优秀的科研成果或产业化前景良好的公司进行风险投资；高校则利用高新区的优惠政策将科研成果和成熟的校企入驻科技园进行孵化或产业化。由于该科技园是政府主导、高校参与、运作科学的开放型园区，培养出了“尚德”这样的著名企业，因此无锡大学科技园的发展趋势被业内人士认为是较为正确的一种。XX大学科技园是该大学自己建设的，主要是政策吸引，面向社会租赁的园区，目前仅在校区周围建设了创业园供科研成果的孵化，还没有实际做到大学科技园的规模。
《国家大学科技园管理试行办法》将大学科技园定义为：以研究型大学或大学群为依托，把大学的人才、技术、信息、实验设备、图书资料等综合智力优势与其他社会资源优势相结合，为技术创新和成果转化提供服务的机构。它应成为技术创新的基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才聚集和培育基地、产学研结合示范基地。
XX理工大学科技园负责人认为：大学科技园广义上分析是指一种新理念、一种新机制或一种新体制，即“整合资源、系统运作、复合资本、转化变现”的新理念，“创新、竞争、评价监督和激励”的新机制，“官、产、学、研、金联合”的新体制；而从狭义上分析就是指一个新园区、一个新基地、一个孵化器。因此，大学科技园既是科学技术创新重要基地，又是促进科技与经济结合的重要载体。如果将科技与经济结合的过程分为“上、中、下”游三个阶段，即“科研一开发一产业化”，大学科技园则隶属于中游阶段，但它具有联接上游科研与下游产业化的显著功能。所以国际上也称大学科技园为加速科技成果向现实生产力转化的桥梁和纽带。从这个意义上讲，大学科技园完全不同于传统的高校校办产业或各级政府兴办的经济技术工业园区。
由此看出:作为建设大学科技园的两个主体一大学和政府，是一种将双方优势资源组合，谋求双方效益最大化的战略合作体。即大学提供智力优势（如人才、技术、设备、信息、成果），政府提供优厚的创新创业环境，使大学达到培养人才、孵化科研成果、扩张优势的目的，使政府达到调整提高经济结构、转变经济稳步的增长方式、提升区域竞争力的目的。因此，尽管双方各有侧重，但在双方资源共享、责权利共担的基础上，总体上能达到共赢的最优效果。
大学科技园通常由创新园、创业园、服务园三大功能区组成。创新园是高新技术项目的研发和高新技术企业的孵化中心，是为创新人才提供一流的研发、孵化、培训基地。创业园是中试与成果转化基地，是高新技术人才培训和高新技术产业高质量发展的基地。服务园是大学科技园综合配套服务园区，是直接为园区公司可以提供人才交流、信息检索、商务资讯、投资咨询、中介代理、生活配套等各类综合服务的高科技服务平台。
通过我们调研和了解，全国50个大学科技园校府合作有四种类型：第一种类型是一所大学与一个地方政府在平等互利、成果共享的基础上共同建设大学科技园。如XX理工大学，该大学与XX市AA区政府就是大学提供智力、政府提供土地和优惠政策，共同成立大学科技园管理委员会和股份有限公司的战略合作体，这是目前较为科学合理的办园模式。第二种类型是一所大学自办，给多个政府挂牌。如清华大学和XX大学科技园，大学利用自己的智力和土地资源创建科技园，获国家验收合格后，再授牌分园给政府，让政府享受大学科技园的优惠政策的同时，使大学本身取得最大利益；第三种类型是一个政府创办，由多所学校加入。如无锡和XX大学科技园，政府利用土地和政策优势（国家级高新技术开发区内），联合多家大学创建科技园。这种类型政府风险大，大学只是将科研成果有偿进孵化器孵化，成熟后自由选择产业化基地。目前，XX大学科技园绝大多数都是“政府唱戏、学校看戏”，而无锡市开始就成立了多方投资的股份有限公司，在承担高风险的同时，培养出了“尚德”这样的著名企业。第四种是虚拟大学科技园。现设在深圳，是由多所学校将自己优秀的科研成果进园孵化或带成熟产品进园实行产业化的一种自由联合体，这种类型结构松散，仅侧重政策吸引。
从运作模式看，尽管各有不同，但基本上以下列两种模式居多：一是校府平等合作，整合双方优势资源，共同成立大学科技园管理委员会，由管委会下设的管理中心管理大学科技园，同时，成立由政府、大学和企业合作的大学科技园股份有限公司具体运作大学科技园的资产。这种模式具有资源与利益共享、责任与风险共担、长期与短期效益结合最佳的优点，但存在运作成本较大的坏因（双方协调磋商的人力与时间投入、资产金额的投入、机构设置开支等）。二是校府不对等合作，由一方整合自身优势资源，另一方或多方投入技术或资本，各方均为松散型合作，不形成利益均等、资源共享、相互制约的关系。这种模式体现在学校自办大学科技园的优点是：由于大学科技园创建的主要资源在学校（智力资源），大学既能够大大减少相互合作的运作成本，又能通过给政府挂牌分园来获取最大利益；体现在政府自办大学科技园的优点是：优惠政策能成为招商引资的亮点、能吸引周边大学的热情参加，进一步促进经济结构调整和经济发展，但存在着风险系数大的缺点。
省科技厅负责大学科技园的领导认为：从1999年大学科技园兴起，到目前为止办得好的科技园运作模式基本相同，其大的原则必须是一校一府共同整合双方优势资源，有着长远的规划目标，有一个双方参与、精诚合作的大学科技园管理委员会，成立利益与风险共存的大学科技园股份有限公司（即第一种模式）。需要把握三方面的问题：首先是整合双方优势资源应注重长期利益与短期利益的关系，长期利益指的是政府和大学的战略合作对双方所产生的长远和重大影响，如地方经济结构调整和经济迅速增加，大学科研成果转化和竞争力的提升等，短期利益指的是优势资源整合要尽快出效益，这就要求政府拿出优惠的政策，大学拿出优秀校企（已经产业化或准产业化企业），以保证短期效益的最大化；其次是股份制公司的作用，这是一个将双方利益与风险捆绑的平台，公司的运作，要定位于大学科技园的长期发展，争取在一定时期内成为上市公司，要注重引进先进的公司化管理理念与机制，保证运转方法科学，以放大双方优势资源；最后是管理体制，大学科技园既有行政管理，又有公司化管理，行政管理就是成立大学科技园管理委员会，这是双方高层沟通决策机构，公司化管理就是成立股份制公司，这是参股各方董事议事决策机构，而执行两个管理机构具体事务的则是科技园管理中心，对大学而言，只是“一套人马、二块牌子”，容易协同，对政府而言，需要参股公司和行政管理积极沟通，对本方负责。
“十一五”期间，国家明白准确地提出要建成总数达80个（“十五”期间已建成50个）的大学科技园。江苏省在创成5个国家大学科技园的基础上，今年计划批准建设一批省级大学科技园，为创建一批国家大学科技园做好储备。经批准的国家大学科技园规划范围内的在孵企业并经认定的省高新技术企业，可参照国家高新技术产业开发区内高新技术企业，享受税收优惠政策。经认定的省级大学科技园，暂免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税；省科技型中小企业技术创新资金重点支持省级大学科技园内企业申报的项目；省、市科技部门优先推荐省级大学科技园内企业申报承担国家科技型中小企业技术创新基金项目。
我市拥有国家级优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国科学技术工作进步市等做强工业的良好环境；拥有处于XX都市圈的核心位置，空地交通方便快捷的良好区位优势；拥有很丰富的土地资源，土地成本低，价格实惠等较强的土地优势。与XX共建大学科技园以孵化扶持XX强势学科的优秀科研成果，扶持这些孵化成功的产品形成产业化，达成围绕在园做大做强的企业形成相关产业链，促进产业体系的调整，提升我市经济实力和竞争力。
XX航天航空大学现隶属于国防科学技术工业委员会，并由国防科学技术工业委员会和江苏省人民政府重点共建。设有无人机研究院、高新技术研究院、直升机研究所等68个研究机构；建有51个实验室，其中国家级重点实验室1个，部级重点实验室和部级开放实验室9个。飞行器设计、机械制造及其自动化、工程力学3个学科为国家级重点学科。“九五”以来，承担重大科学技术攻关、“863计划”、国防工程型号、国防预研项目等共900余项。1991年以来，获部省级以上科技奖数量有9年居全国高校前10位。作为全国重点大学，XX致力于“十一五”期间在周边地区建成自己的大学科技园，主要是为了加大产学研结合效能、聚集和培育创新创业人才、孵化高新技术产品、扩张高新技术产业、提升学校区位竞争力。
基于双方的现实条件，通过我市积极运作，加上省厅的支持，将XX大学科技园引进我市是能够成功的。
建议双方以最优资源和共同控股形式建设大学科技园，我市拿出本地最优的政策、最惠的土地以及建设优雅的园区等，XX拿出最优的校产、最好的成果、迁入实验室和工程中心等实行强强组合。在此基础上，成立由XX控股的大学科技园股份有限公司，成立XX大学科技园管理委员会，下设大学科技园管理中心。
句容市政府：1、规划出区位优越、面积3000亩的土地一块，其中创新园200亩、创业园2700亩、综合服务区100亩；2、在统一规划的前提下，创新园和综合服务园由政府投资建设，创业园由政府给出优惠政策，企业投资自行建设。3、建设期分二期：第一期为2007年，建成创新园占地50亩15000平方米用房，建设占地50亩的服务园综合楼和生活小区，完成园区道路硬化美化和“七通一平”基础设施工作；第二期为2008年，建成创新园占地100亩共30000平方米用房，进一步美化园区，建成公园式大学科技园；3、注入注册资本为5000万元（人民币，下同）的大学科技园股份有限公司资金1200万元（1200万股）；4、对进入创业园区的产业化企业供地指标优先的同时，给予最惠土地价格。
XX航空航天大学：1、选择优质校企3家以上落户创业园，以实现短期效益；2、实验室、工程中心和检验测试中心可以互相挂牌，新建的应进入创新园；3、每年进入创新园孵化的企业不少于120家，成果优质率在60%以上，以保证孵化优质率；4、孵化企业成熟后，原则上应进入创业园实施产业化，以确保大学科技园的发展壮大；5、发起成立股份有限公司，注册资本5000万元，注入资金1800万元（1800万股），负责寻找与本校有关联的3家上市公司共注入资金2000万元（2000万股），但3家上市公司中的任何一家持股不允许超出1000万股。
建议设立XX大学科技园管理委员会，作为双方战略合作的平台，主任由XX校长和句容市市长担任，副主任由双方副市长（副校长）担任，委员由双方职能部门（我市科技局、规划局、财政局、国土局等）正职担任，统一领导大学科技园的行政管理工作，共同制订园区规划。委员会下设大学科技园管理中心，具体负责大学科技园的日常管理工作，管理人能考虑由XX与我市共商后委派。
建议成立由XX发起并控股，句容市国有资产投资公司以及另外三家上市公司共同参股的大学科技园股份有限公司，注册资本为5000万元。
成立股份制有限公司是为了投资预期成长良好的在孵企业或准产业化企业，是一种风险投融资公司，走的是上市公司之路。因此，建议公司应在句容注册，以保证我市的上市公司率。
选择黄梅镇西侧的依据：一是集聚效应明显，与仙林大学城和江宁大学城均为26公里左右，距离XX校本部30公里、距将军路校址35公里，与XX市规划的汤山新城只有6公里，与句容经济技术开发区为8公里，园区效应直接辐射仙林大学城和江宁大学城；二是交通快捷方便，122省道进乂乂中山门不足30分钟，5分钟即可由汤山道口上沪宁高速，到空港、码头、火车站也十分便捷；三是水电供应充足，电力供应充沛（现有11万伏变电所一座），供水能力充足，日供水能力15万吨，属国家一级水质，能充分保证3—5千亩科技园的规划用水用电。
选择郭庄镇宁杭高速道口的依据：一是区位优越，紧临江宁大学城，机场高速和宁杭高速在我镇交汇并设有道口，道口边有大量土地可供选择利用，电力供应充沛（在建11万伏变电所），供水能力充足，属国家一级水质；二是交通便捷，从宁杭高速到XX大明路只有25.7公里，只要20分钟，到将军路校区也只要25分钟左右，到禄口机场只有12公里，仅需10分钟左右；三是发展前途广阔，道口处于江宁、溧水、句容三地的中心，均为0分钟车程，并紧邻江宁大学城，集聚效应非常明显。
我们建议首期规划面积1500亩，并预留后期开发土地。土地可采取分期划拨方式，首期划拨600亩左右为宜，能满足一期工程的建设。一期工程设想为50亩创新园区（孵化器），500亩创业园区，50亩服务和生活园区。
1、为建成国家大学科技园，在园区的整体规划、土地征用、房屋拆迁、基础设施开发配套等一系列方面提供全方位优质服务，为项目入园创造优越的条件。
2、由我市无偿划拨土地100亩投资建设创新园（孵化器）30000平方米（分两期），免费交给大学科技园管理中心使用，管理中心入驻创新园孵化的科技公司按“二免一减半”的租赁形式
建设占地50亩的服务园综合楼和生活小区，完成园区道路硬化美化和“七通一平”基础设施工作；第二期为2008年，建成创新园占地100亩共30000平方米用房，进一步美化园区，建成公园式大学科技园；
2、 以最优惠的地价（*****元/亩）出让土地，由使用者依照科技园的整体规划要求，自行投资建房。
3、 依据科技园的整体规划设计的具体方案，市政府可先期垫资兴建部分房屋。使用者能够准确的通过双方商定的土地出让价及房屋成本造价加同期银行贷款利息，分期付款购房，购房费用付清后房屋产权归使用者所有；也可以以最惠价承租房屋，租赁价由双方商定。
4、 入园企业在园区内以联建方式建房，可按最优惠的土地租金取得土地使用权。
1、 2007年。双方达成意向，起草并签订战略合作协议书及备忘录。成立管委会和管理中心，注资成立股份有限公司，报批各类手续。创成省级大学科技园，积极争取国家大学科技园的创建。
3、 2009—2011年。进入上市培养期，2011年股份有限公司成功上市。
结束语：目前，镇江市范围内没有一个园区能享受高新技术开发区的优惠政策，国家大学科技园却完全享受这一政策，因此，镇江市政府2007年推进科学技术创新一项重要工作就是整合江苏大学和江苏科技大学的智力资源建成镇江大学科技园。我市在镇江辖市中工业长期处在末位，在建设小康社会和现代化进程中，需要强大的外力支撑，使我市在地区争先中抓住一次快速崛起的机遇，而建设XX大学科技园正是一难得机遇，通过与XX合作，将大幅度增加支柱型企业，快速提升区域创造新兴事物的能力，较好地调整产业体系，使我市工业走上又好又快的科学发展之路。
春节假期结束后，建议市领导正式邀请XX领导来我市当地考验查证、共谋发展大计。
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