牡丹区胡集镇位于牡丹区东北部，介于牡丹区、郓城、鄄城、巨野四县（区）交界处，全镇人口4万余人，耕地面积4万余亩，林地面积2万余亩。我镇交通条件优越，历史背景和文化厚重，近两年时间科学发展综合考评已经由牡丹区乡镇后三位跃升到上游。本文试图结合我镇实际，借鉴外地先进经验，按照“统筹谋划，整体互动，齐抓共管，齐头并进，抢占先机，率先突破”总体工作思路，就土地综合整治与新农村“四化”建设谈点粗浅的设想和看法。
土地综合整治示范区项目即田、水、路、林、村综合整治，旨在推动土地整治工作上规模、上档次、上效益，改善农村基础设施条件，提高土地集约利用水平，建设高产稳产基本农田，全方面推进新农村建设,科学统筹城乡发展。山东省政府今年由省财政拨出100亿专项资金扶持土地综合整治工作，我市第一批五个试点乡镇正在进行项目准备工作。胡集镇虽不是土地综合整治示范乡镇，但承担着省政府20000亩基本农田示范区建设和示范区内数个村庄城乡建设用地增减挂钩试点项目，整体任务与土地综合整治示范区建设相似。
从我镇项目区调研情况看，实施土地综合整治项目不同程度地存在“五难”现象：一是施工难。土地综合整治要对项目区内土地、道路、水利、电力等工程统一规划，统一施工，势必涉及到土地权属调整，但目前农田由农户分散承包经营，承包期30年，施工全套工艺流程中的利益关系调整相当复杂。同时，土地综合整治的利益主体是项目区农民，但每个农民只盯着自己承包的几亩地，不必也无法对整个项目区实施工程质量做监督，所以某些特定的程度上存在着项目区利益主体虚置的现象。二是管护难。如前面所述，由于农民积极性不高，项目竣工验收后，各级财政耗费巨资建设的农田基础设施，如泵房、水泵、机井、变压器等难以得到很好的管理和维护，投资效益大打折扣。三是保护难。项目区一般农田综合整治后要调整为基本农田进行永久保护，保护难度来自过量施用化肥、农药造成土壤板结等。四是融资难。土地综合整治财政扶持资金，最重要的包含农田整理资金和村庄改造基础配套资金，农民房屋拆旧建新资金主要是依靠地方筹措解决，我镇农民尚未富裕，经济承担接受的能力有限。五是入住难。农村新型社区实质是村民传统生活方式的改变，而生活方式的改变要以生产方式的改变为前提，农民不适应住高楼，表面看是农民观念、习惯、习俗问题，根本问题是传统的农耕方式及由此衍生的低收入水平造成的。
国家制定的新农村建设的目标是“生产发展，生活宽裕，村容整治，乡风文明，管理民主”。国务院[2010]47号文件规定：“城乡建设用地增减挂钩工作要以推进农业现代化和统筹城乡发展为导向”。实现以上描述的目标，务必加速推进新农村“四化”建设：
即以工业思维兴办现代农业，实现种植业、养殖业、农副产品加工业一体化，农业生产、供应、销售一条龙，以规模化、组织化、标准化、科技化、信息化程度愈来愈高的农业大生产取代分散的农业小生产，以适应充满风险的社会大市场的需求。推进农业产业化必须加大城市和社会资本对农业的注入，加快土地承包经营权流转，而土地承包经营权一旦流转到农业生产公司或种、养、加工大户手中，土地综合整治施工难、管护难的问题就会迎刃而解。
农村城镇化核心是完善小城镇综合载体功能：一是小城镇的产业承载能力。城镇是产业的载体，产业是城镇的基石。二是城镇的市场辐射能力。农村城镇要为农副产品走向市场提供平台，这就要加快城镇各种类型的市场建设，提升市场档次、规模。三是小城镇的人口聚集能力。农村城镇聚集人口依靠现代农业、农副产品加工业、商贸服务业等各类产业的发展与繁荣，依靠小城镇规划配套水平，依靠社会公益事业与经济发展的协调并进。四是小城镇基础设施的融资能力。关键是运用市场经济手段，由建设小城镇转变为经营小城镇，重点是小城镇土地资产经营和基础公益设施市场化运作，使城建资金步入投入——回收——再投入良性发展轨道。五是小城镇发展定位的特色水平。农村小城镇的特色应是城市特色、农村特色、地方特色的融合创新。
培育新型农民是新农村建设的核心任务，所谓“新”一是指用新知识、新思想、新观念、新技能等武装农民；二是指农民身份的转型，随着农业机械化、产业化水平的提高和城镇化的快速推进，慢慢的变多的农民将逐步脱离农业，从事各种非农产业，即使仍从事农业，绝大部分也将变为农业产业经营者或农业产业工人。
主要包含三层含义：一是从政策上、制度上和发展的策略上，破解城乡二元结构，使城市居民和农村村民享有平等的投资权、收益权、发展权等公民权利。二是从经济社会持续健康发展布局上实行一体化战略，城乡建设用地增减挂钩使城市发展得空间，农村发展得资金，农民群众得实惠，是一项利城利乡、利工利农、利国利民的好政策，对此必须坚定不移，对于试点中出现的一些问题，实质上仍是坚持什么样的发展观、政绩观问题，应该用科学发展的眼光看问题，用科学发展的办法处理问题，在发展中规范，在规范中发展。三是城乡间生产要素的良性互动，城乡间人群的相互融合，愈来愈多的城市人到农村寻找投资发展空间，同时慢慢的变多的农村人到城市就业和创业。
我镇新农村建设方兴未艾，但仍或多或少存在一些制约因素：一是建设资金困难，融资担保渠道狭窄；二是集体存量建设用地有限，兴办农村企业、公益事业和小城镇建设存在“瓶颈”制约；三是社会化大市场与分散的农户经营不对接，农户经营组织化、规模化暨社会化服务水平低等。
所谓生态（有机）循环农业，就是把循环经济的理念应用于农业生产，按照“减量化、再利用、再循环”模式，通过物质的多级循环使用，提高农业可持续发展的能力，实现生态保护与农业发展良性循环的目标。从外地经验看，生态（有机）循环农业模式主要有以下几种：①立体复合型，包括立体种植、立体养殖和立体种养三种类型，如“油菜——杂交稻——秋豌豆”的立体种植模式，“鸡（鸭）——水产）”的立体养殖模式、“林（园）地养鸡”、“稻鸭共育”的立体种养模式。②废弃物再利用型，最重要的包含农业作物秸秆再利用、人畜粪便再利用、“三沼”再利用。主要典型模式有 “猪——沼——果 （菜）、”“牛——沼——菜 （草、藕）”。③观光旅游型，是运用生态学原理，将生态农业建设与观光旅游结合在一起的良性模式。
生态农副产品按生态化程度分为无公害农副产品、绿色农副产品Ⅰ级、绿色农副产品Ⅱ级（有机农副产品）。生态（有机）农副产品有以下几个特点：一是区域化。生态农副产品特别是有机农副产品对生产区域有严格要求，对区域内土壤有机质含量指标、空气质量指标、周边有无污染源等有严格要求，有机农副产品要求对其土壤一定要具有三年有机转换期，转换期内只能生产有机转换农副产品。二是全程化。生态（有机）农副产品要求其生产全过程生态（有机）化，以生态（有机）猪肉为例，要求其各种猪饲料均为生态（有机）产品，生产中不准施用农药、化肥；养殖过程必须是生态养殖，不准饲用各类含激素的饲料添加剂，不准超标准服用抗生素；加工储运过程中一定要符合食品安全卫生要求等。三是标准化。国家对生态（有机）农副产品生产加工各个过程均制定了严格标准，并由法定的专门机构对其做监督、检测和认证。
一是土地综合整治示范区建设，通过土地整平、道路硬化、农田水利建设、农电网络建设、田间林网建设、农村新型社区建设，完全解决农村和农业基础设施历史欠账问题，为发展生态（有机）循环农业产业奠定了物质基础。二是农民土地承包经营权流转及林权改革政策，将农民土地承包经营权长期稳定不变和发展农业适度规模经营有机结合起来，并在相当程度上赋予了农民土地承包经营权和宅基地使用权的财产权属性 （使用、收益和一定的处置权能），为做好农村土地资源、资产、资本三篇文章扫除了法律障碍。三是新农村建设政策、统筹城乡发展政策及发展低炭经济、循环经济政策等，综合整治项目区应整合各项惠农项目资金，按照“渠道不乱，用途不变，各计其效”的原则，捆绑使用，发挥其叠加效应。
捕捉政策性机遇，关键是用足用活政策。一是在学习研究中把握先机。学习政策理论要深入学，系统学，全面学，力求抓住要领，融会贯通。土地政策，包括土地承包、土地流转、土地挂钩、土地征用、土地经营等，核心都是围绕土地的三种基本属性，即社会性、资源性、资产性；目标都是注重配置效率，兼顾社会公平；手段都是政策、规划、计划等宏观调控和发挥市场配置资源基础性作用。研究外地经验，要由战术层面到战略层面，由方法论层面到世界观层面，学习是为了开拓，学习是为了创造，学习是为了超越。二是在制度创新中把握先机。要在新旧制度的融合中创新，在与本地真实的情况的结合中创新，在与相关制度的整合中创新。土地延长承包期制度和土地承包经营权流转制度，既是为了长期稳定土地承包关系，给农民吃“定心丸”，又是为了体现土地的资源和资产属性，不仅能从根本上调动农民保护耕地积极性，而且便于优化土地资源配置，显化土地资产效益，为发展生态高效农业和城乡统筹发展奠定基础，但考虑到承包期家庭人口变化等情况，可尝试保留小部分机动地，流转时存有小部分自留地。三是在勇于实践中把握先机。看准的事要大胆去试，大胆去闯，无限风光在险峰。
农业产业化有突出贡献的公司与农业生产者合作伙伴关系，目前有农民经济合作社模式、有突出贡献的公司+农户模式、有突出贡献的公司+基地+农户模式等，这几种模式对提升农民生产经营组织化程度，完善农业生产社会化服务体系，防范市场风险，加快农业产业化步伐发挥了一定的非消极作用，但仍属于松散型组织模式，合作各方责、权、利约束关系处于松散结构而凸显刚性不足，有突出贡献的公司多为农副产品加工公司，本身在整个市场经济链条中从属于一个环节，加之欠发达地区引进的有突出贡献的公司多数“个头”有限，抗御外部冲击力之能力尤显单薄，一旦受到市场冲击或自身经营欠佳，双方合作伙伴关系往往变得相当脆弱，不很稳定。所谓新型有突出贡献的公司，其职能一是从事生态（有机）农副产品技术试验、示范、推广；二是生产的全部过程中监督、管理、服务；三是终端产品营销。各种类型的产品具体生产工艺流程由生产专业户或生产企业承担，合作双方责、权、利更加明确，组织化程度更加提高，市场效益链条更加完整，农业产业化体系更完善。
技术引进研发内容：一是生态（有机）种植技术，包括粮食作物、饲草、蔬菜、水果及反季节生产技术，核心是基本不施用农药、化肥；二是各类食用菌栽培技术；三是牛、猪、羊、鸡、鱼等生态养殖技术，核心是不饲用激素添加剂，生长过程中基本不服用抗生素，营造天然生长环境，尊重生命基本规律；四是种植业与养殖业副产品开发和循环利用技术，包括秸秆青贮技术、动物粪便沼化技术、蚯蚓、黄粉虫、蝇咀等食粪性昆虫规模饲养技术 （将粪便、秸秆等转化为活体蛋白质饲料和优质有机肥料）；五是农副产品标准化加工技术；六是生态餐饮技术；七是观光农业和高科技农业技术，包括无土栽培技术，南方水果、蔬菜、花卉等移栽技术；八是立体农业技术；九是城市郊区生态园建设；十是利用农业高新技术及太阳能技术、地源热泵技术等进行城市大型商业楼顶模拟生态园开发等。
技术研发队伍和开发方式包括：一是聘请农技部门、农业科研部门和大专院校有关专业专家；二是招聘大专院校有关专业毕业生；三是从先进地区引进技术和人才；四是从良种（苗）繁育基地引进技术和跟踪服务人才；五是建立技术咨询网络视频系统；六是与大专院校、科研单位做技术合作或作为其试验、示范基地；七是优先优惠引进示范企业或示范专业户；八是实行技术入股和技术创新奖励措施。
一是制定产业高质量发展规划，按照生态（有机）循环农业内在要求和集约分区原则，对种、养、加工、物流等项目用地合理规划布局，并适当预留生产板房临时用地。二是依法进行土地流转，将土地承包经营权首先流转到乡镇政府或新型有突出贡献的公司名下，再返租给生产企业和专业户。三是进行项目招商，招商对象既包括本镇农民，也包括城郊失地农民、城镇失业工人、大专院校毕业生、退（离）休干部职员、社会投资人员，并鼓励示范企业、示范户入驻专业园区。四是对入园各类人员实行技术培养和训练和创业指导，并由有突出贡献的公司对种植、养殖、加工业主统一物料供应，统一技术服务，统一质量监督，统一品牌营销，利益共享，风险共担。
品牌就是企业的形象和旗帜，就是企业的竞争力和生命力。要靠诚信树品牌，靠“阳光”树品牌，靠文化树品牌，靠宣传树品牌，加之生态（有机）产品属于高端农副产品，产品营销以直销为主，包括在周边城市设立专卖联锁店，在高档社区建立产品配送中心，结合生态休闲和历史背景和文化旅游建立产品采摘（购）园，建立网上购物配送系统，发展生态餐饮连锁店，出售电子磁卡享受上述综合购物服务等，同时辅以产品批发，包括与大型超市对接，发展店，争取产品出口等。同时也可尝试采取市民认购、认租菜园、果园、养殖园等，市民自种、自养与基地提供系列化服务相结合，让市民干得爽心，吃得放心，玩得开心。
主要包括市场风险、灾害风险（突发恶劣天气、疫病流行、暴雨侵袭等）和管理技术风险。防范风险一是建立风险预警机制，提前对有几率发生的各类风险进行预测和防范；二是建立风险应急机制，建立风险应急预案，超前做好各项物料和组织保障；三是建立风险救助机制，包括互帮互助、生产性保险、申请政府救助和税费减免，协调银行贷款等。
一是成本低。蔬菜、水果、粮食生态种植，采用畜牧粪便及作物秸秆沼化后的沼渣、沼液、蚯蚓规模养殖产生的蚓粪等优质有机肥料替代化肥，通过推广“源头防治、群防群治、生物防治、物理防治”基本替代农药，加之规模化机械作业，生产所带来的成本明显降低。牛、猪、羊、鸡、鸭、鱼等生态养殖采用Em菌生物发酵床技术集中饲养与林地、田地散养相结合，既节约了土地空间，降低了土地成本，又可啃饲地里杂草昆虫，降低了饲料和田地锄草灭虫成本。采用作物秸秆青贮氨化技术，作物秸秆变为可长期保鲜的优质廉价饲料。通过规模化养殖蚯蚓、黄粉虫、蝇咀等，用昆虫活体蛋白替代进口鱼粉、骨粉等蛋白质饲料。生态养殖药物防疫控制在极少范围内，降低了药物和防疫成本。二是增值大。通过延伸产业链条，初级产品及其下角料多次加工增值，用农业培育工业，用工业拉动农业。三是价格高。首先是产品质量好，全部为绿色无公害和有机农副渔产品，无污染，口感好，营养丰富。其次是供求关系为卖方市场，生态（有机）农副产品开发是一个系统工程，在我市和周边地区刚刚起步，市场供应明显不足，随着时下人们消费水平的提高和环保健康意识的增强，特别是屡屡发生的食品安全事件，使愈来愈多的花了钱的人货真价实的生态（有机）农副产品情有独钟。再次是产品经营销售的方式和品牌价值。产品由田间直接到餐桌，减少了中间若干次运输、批发成本，规避了流通环节的产品损失和保鲜度降低，加之有机农副产品属于高端产品，通过大力开发培育产品品牌，能够进入礼品市场、孕妇用品市场、高端收入阶层消费市场及国外市场。四是风险少。市场经济属于链条型计划，产生效益的完整链条假设有100节，其中一节断裂就可能全盘皆输，即99-1=0，就是市场经济的残酷性一面，尤其是农业属于弱质产业，农民属于，单枪匹马闯市场，往往“路漫漫其修远兮”。借鉴银座超市和曹县银香伟业“托牛所”经营模式，新型有突出贡献的公司与养殖、种植、加工业主以市场为纽带，以效益为核心，专业分工与密切合作相结合，有突出贡献的公司的组织性、品牌化与个体从业者融资的广泛性、经营的主动性相结合，打造完整的效益链条，是防范农业产业风险和做大做强的根本出路。
原料基地。原料基地建设重点是规模化和标准化。一是在本镇土地综合示范区内规划出生态（有机）粮食基地、棉花基地、林木（苗木）基地、水果基地、蔬菜基地、养殖基地等。二是凭借成熟的生态（有机）循环农业生产技术，在周边市县（区）土地综合整治示范区通过土地整体流转、承包、入股等形式“克隆”本镇经济模式。三是借鉴寿光蔬菜产业高质量发展模式，通过技术培养和训练、技术承包、技术入股等形式，把各类生态（有机）循环农业技术向更大范围内辐射，通过包销产品等形式，拥有更大规模的原料基地。
招商引资。一是吸引外资与激活内资相结合。要善于将土地资源资本化，我镇属林业大镇，林权改革依法确权到农户后，林地经营权既可以流转，也可以抵押。耕地承包经营权规范进入流转市场后，亦可以地融资。旧村改造腾出的集体建设用地及其他低效闲置的集体建设用地，既可依法规范流转，又可依法申请变更为国有建设用地，并依此进行抵押、转让、入股等。二是顶天立地与铺天盖地相结合。一方面尽可能引进较大规模企业，另一方面充分的发挥新型有突出贡献的公司聚集和辐射作用，将各个从业者按现代企业管理模式有机组合起来，聚沙成塔，集腋成裘。三是争取政府项目扶持与聚拢社会资金相结合。生态农业、循环农业、低炭农业、立体农业、设施农业、标准化生态养殖、大型沼气等都属于国家倡导和扶持的项目，国家、省有关部委、厅局有大量扶持项目资金，缺少的只是地方配套资金和切实可行的企业预案，为此应先进行项目方案设计和综合效益评估，争取上级扶持资金后，首先进行项目基础设施配套，再以各种互惠合作形式吸引社会资金进行企业实体经营。四是政策招商、环境招商、服务招商与资源招商、产业招商、项目招商相结合。一个地方招商核心竞争力，最终取决于综合享用公司发展壮大所必需的各种资源的能力和水平，政策法规、环境配套、政务服务属公司发展外在条件，原料资源、产业规划、项目策划属公司发展内在条件，必须内外兼修。
企业落地。一是实力较强的企业可落在乡镇建设预留地，依法办理项目征地和出让手续。二是对原有各类集体建设用地特别是低效闲置用地进行置换重组，发挥土地最佳效益。三是结合小城镇建设和新农村建设，规范开展城乡建设用地增减挂钩试点，留足乡镇、村企业自身发展用地，这样既可以直接办理集体建设用地使用手续，也能申请办理国有工业用地出让手续，并可享受出让金特殊的比例返还和土地抵押贷款等优惠政策，以鼓励扶持企业未来的发展。村民也可以集体建设用地入股，确保其长期收益有保障。
产业拓展。依据乡镇资源优势和产业高质量发展规划、乡镇、村建设规划、乡镇土地利用总体设计，按照产业链纵向延伸和横向配套的原则，进行有关项目策划、论证和引进工作。我镇目前林产品加工公司多为初级产品加工，借鉴曹县庄寨镇等地经验，向上游延伸产业链，可以引用刨花板项目、密度板项目、装饰板项目，板材企业再向上游产业延伸，又可以引进家具企业、木地板、实木门企业等，围绕上述企业服务配套又可以引起板材加工原需化学原料企业、物流公司等，总之要由单体企业（点）延伸到产业链（线），再膨胀到产业集群（面）。
生态（有机）循环农业其生态观光、休闲、养生等价值同样突出，同时我镇为历史上尧帝古都和尧帝活动区域雷泽湖所在地，其遗迹有尧帝陵、成阳古城等，开发历史背景和文化旅游条件得天独厚，为此我镇已进行了项目策划，办理了相关手续，聘请资深专家完成了景观设计，招商工作正紧锣密鼓进行，具体发展思路是：
完善功能。兴办旅游产业，景区要具备观光、购物、餐饮、休憩、娱乐、住宿、交通及相关服务等功能，为游客营造完美舒适的旅游环境，否则景区不配套，功能不完善，服务不规范，就很难发展兴旺起来。
彰显特色。一是生态。生态观光、生态购物、生态餐饮、生态洗浴，让游客亲近自然，愉悦身心，神清气爽，益寿延年。二是实惠。与周边城区同类行业相比，乡镇用地成本低，餐饮原料以自产生态有机产品为主，保鲜度高，餐饮、购物、住宿、洗浴、娱乐等服务项目均有价格上的优势。三是参与。变单纯的观光为综合性体验，包括采摘、垂钩、猎狩、劳作、以及景区摄影、绘画、美文、导游等各类赛事，游客自助厨房等，使游人反客为主，身心融入。四是变化。生态物种的多样性，不同时节不同的鲜花绽放、不同的果实采摘、不同的景点观赏、不同的餐饮美食；娱乐活动的丰富性，不同时节推出不同的民俗活动、不同的才艺展示、不同的明星助阵、不同的参与体验；生态技术的先进性，反季节和南方、国外蔬菜、果树、花卉生产技术、立体农业技术、无土栽培农业技术等高新技术展览，使游客常看常新，常来常往。
发掘文化。文化是景区的鲜活灵魄，是景区发展的重要根基。首先要发掘历史背景和文化的地方特征和时代意义，地方特征显示文化的独特魅力，非到此处无法体验，时代意义即古为今用，通过戏剧、小品、多媒体等多种形式的古代文化展示，使游人与历史对话，使之浮躁的心得以宁静，迷茫的心得以启迪，如尧帝的禅让文化，就和现代家族企业选贤任能，避免任人唯亲，建立现代企业制度有历史渊源。其次要发掘生态文化的养生之道，推介生态产品养生价值及其加工服用方法，传播生态养生精髓理念。其三要发掘生物物种的精神寓意，如茅盾的《白扬礼赞》、陶铸的《松树的风格》，一木一物总关情，使游客睹物思情，情景交融，心灵得以抚慰，情操得以提升。
开发园区。利用基地生态技术精华，在周边城市郊区和城区大型超市楼顶，开发浓缩性生态景观，作为基地品牌展示的窗口，产品营销的平台，生态休闲的胜地，旅游链条的节点，使之成为城市一道新的靓丽风景线。
整合资源。一是整合景区内资源，历史背景和文化资源、生态环境资源、地热温泉资源综合开发，珠连璧合，打造周边县（区）半小时生态休闲生活圈。二是整合县区旅游资源，如菏泽黄河文化、鄄城孙膑文化、郓城水泊文化、东明庄子文化、巨野金山文化、牡丹区国花文化等，精心设计菏泽一日游、二日游等旅游线路，以尧都历史背景和文化和生态文化景区为中心，争取餐饮、住宿、休憩在胡集镇。三是整合周边城市旅游资源，凭借在各城市开发建设的生态园区和城市旅行社，将尧都文化和生态文化融入周边城市乃至全国性大旅游圈。
申报基地。围绕政策导向和社会热点，与教育活动、政务活动、商业活动相结合，申报各类全国、全省示范性基地，如中小学生素质教育基地、农民实用技术培养和训练基地、土地综合整治示范基地、生态农业、设施农业、低炭农业、循环农业、立体农业及农业标准化建设示范基地，乡村旅游开发示范基地等，吸引全国各类参观考察团和政府有关部门接踵而至，既能提升乡镇政府形象，又能宣传产业品牌，增加旅游客源。
伴随着农业产业化暨旅游产业的迅速发展，农民身份悄然发生着变化，其中一部分由传统农业农民转换成现代农业产业工人，另外大部分转换成非农业产业工人或产业所有者，生产方式的变化和收入水平的增加，必然催生生活方式的变化，同时现代农业产业集群和旅游产业的发展，对商贸物流和新兴服务业、房地产业等都提出了新的愈来愈迫切的要求，农村城镇化和城乡一体化亦将呼之欲出。在农村城镇化过程中，注重解决好几个问题：一是小城镇规划定位问题。聘请高水平规划专家，力争使城市特色、农村特色和地方文化特色、产业特色、环境特色、民俗特色等有机结合，农村城镇化不是简单与城市比，而是二者融合创新而衍生出的更适宜人们工作、生活的新型生态城镇。二是建设空间问题。借助城乡建设用地增减挂钩政策，将镇驻地周边规划成挂钩项目安置区，将镇多数人口聚集到小城镇，同时镇驻地村庄走旧村改造的路子，适当建设多层住宅，腾出土地发展商贸物流和新兴服务业。三是建设资金问题。除了城乡建设用地增减挂钩周转指标级差收益和整合各项支农惠农资金外，还要结合本镇实际，有明确的目的性地做好三篇文章：首先是做好农民增收的文章。村民由传统农民转型到产业工人，由体力型工人到技能型工人，由从业者到资产经营者，由农村发展到城市创业，由劳务输出到技术入股，由年轻人打工挣钱到全家有劳动能力者皆能务工挣钱，由单纯的土地、打工收入到土地租金、企业入股等资产性收益，综合收入水平大幅度提升，村民对社区建设的经济承担接受的能力慢慢地加强。其次是做好城镇规划区内土地资产垄断经营文章。结合旧村改造等，政府垄断小城镇集体建设用地使用权，将毛地变净地，生地变熟地，集体建设用地申办国有建设用地，并对小城镇各类商贸服务业用地、商业居住用地、公益事业用地等统一规划、统一设计、统一配套，整体拍卖与分割拍卖相结合，获取最大土地增值收益。再次是做好农村小城镇经营文章。基础设施建设尽量进行市场化融资，并充分运用市场经济手段，用别人的钱办自己的事，用明天的钱办今天的事，用小钱办大事。
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